Riforma PA digitale, il decreto provvisorio delude gli addetti ai lavori

TRAPELA il testo del decreto della grande riforma della PA digitale, approvata dal Consiglio dei ministri mercoledì scorso e riceve subito una pioggia di critiche dagli addetti ai lavori. La delusione è diffusa, soprattutto sul fronte della semplificazione e sul tanto atteso Freedom of information act, strumento democratico di cui l'Italia è il solo grande Paese a non disporre. Intanto, si è appreso solo negli ultimi giorni qualcosa che in conferenza stampa il Governo non aveva specificato: al Consiglio è stato dato solo un ok preliminare. Il testo definitivo ancora non c'è. Bisognerà aspettare il parere (non vincolante) del Parlamento e un ulteriore passaggio in Consiglio. C'è però - tra le mani degli addetti ai lavori - il testo entrato al Consiglio, su cui adesso si è scatenato il dibattito. Switch off digitale delle comunicazioni PA-cittadino. Cominciamo però segnalando un aspetto positivo di innovazione, forse il solo presente nel decreto e che risulta solo ora, alla lettura dell'attuale testo. "Si stabilisce lo switch off digitale delle comunicazioni tra PA e cittadino. Tutti avranno un domicilio digitale, entro dicembre 2017, e le eventuali comunicazioni cartacee mandate dalla PA al cittadino - come anche una multa - non avranno alcun valore", dice Eugenio Prosperetti, avvocato esperto di amministrazione digitale. "Ci aspettiamo che la svolta avvenga anche prima del 2017, ossia con la nascita dell'Anagrafe unica, quest'anno, perché è con l'Anagrafe che tutti potranno avere un domicilio digitale". Anche su questo aspetto ci sono elementi critici, però, nota Prosperetti: "Il testo sembra dimenticare il Sistema pubblico di identità digitale, come possibile domicilio digitale del cittadino, e si limita a indicare vecchi strumenti come la Posta elettronica certificata". Certo invece non si può annoverare il "pin unico" tra le novità eclatanti del decreto, anche se il premier Renzi ha citato soprattutto questo come l'aspetto di innovazione digitale apportato dalla riforma. Il pin unico, ossia l'identità digitale, era già norma infatti e il decreto si limita a chiarire alcuni punti. Freedom of information act. Anche stavolta l'attesa rischia di essere tradita, per il primo vero Freedom of information act italiano (Foia). Il punto è che non ci saranno sanzioni per le amministrazioni inadempienti, secondo il testo. Il cittadino potrà solo rivolgersi al Tar per difendere il proprio diritto all'accesso agli atti pubblici. Come dice a Repubblica.it Ernesto Belisario, avvocato che ha seguito da vicino la genesi delle ultime riforme digitali e uno dei principali sostenitori del Foia, "da più parti si era richiesto che le nuove norme venissero accompagnate da sanzioni che spingessero le amministrazioni ad essere davvero trasparenti e garantissero realmente il diritto dei cittadini. Senza sanzioni, la nuova norma rischia di avere uno scarso impatto". Da Funzione Pubblica-Presidenza del Consiglio fanno sapere che è stata una scelta pensata per snellire il processo. E che comunque potrebbe essere rivista dopo il passaggio al Parlamento. Semplificazione, trasparenza e attuazione. Delusione anche sul fronte della semplificazione e dell'attuazione. Il testo insomma non semplifica davvero i passaggi burocratici e non assicura una governance chiara che possa garantire l'attuazione della svolta digitale. Resta insomma in piedi il rischio di un altro "libro dei sogni" del digitale in Italia, come il precedente Codice dell'amministrazione digitale (2005), restato inattuato in gran parte. "Nel testo non c'è praticamente nulla che tramuti in fatti concreti la previsione della "realizzazione di un'amministrazione digitale e aperta". Non certo l'identificazione come "difensore civico digitale" dello stesso dirigente responsabile della "transizione digitale"", dice Nello Iacono, di Stati Generali dell'Innovazione. Da Funzione Pubblica ribattono che il testo ha aggiunto nuove sanzioni per i dirigenti che peccano di scarsa trasparenza (per esempio sulla pubblicazione delle spese e degli stipendi). Tagliola sulle Pmi del digitale. In queste ore è balzata agli occhi degli addetti anche un disposizione che rischia di tagliare le gambe alle circa duecento aziende italiane specializzate nel ruolo di certificatori della Pec, conservatori digitali eccetera. "Il testo obbliga ad avere 5 milioni di euro di capitale sociale per svolgere questo mestiere, quando il folto gruppo delle aziende italiane specializzate ne ha circa 200 mila euro", dice Fulvio Sarzana, avvocato specializzato in questi temi, che annuncia battaglia dell'associazione Assoprovider (ne è il legale). Sarebbe una chiusura che concentrerebbe il mercato in poche grosse aziende. Critico anche Andrea Lisi, un altro avvocato specializzato in materia, che parla di "poche e confuse novità nel testo del decreto. Sembra che abbiamo perso un'occasione importante per la svolta digitale italiana". Resta aperta la porta delle modifiche finali, ma su questa base non è chiaro quanto possa essere ampio il margine.